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高新管发〔2017〕54号-关于印发宿州市高新区五大发展行动计划 实施方案的通知(宿州规审〔2017〕61号)

时间:2018-02-06 22:30:35 点击:次 【字体:    

各局室、汴北新区行管会,各分局,高新建投公司、华瑞公司:

《宿州市高新区五大发展行动计划实施方案》已于327日经高新区主任办公会研究同意,现印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

附件: 1.《宿州市高新区五大发展行动计划实施方案》

2. 宿州市高新区五大发展行动计划领导小组

 

          宿州市高新技术产业开发区管理委员会

          2017328

附件1

宿州市高新区五大发展行动计划实施方案

为贯彻落实省、市党代会决策部署,按照省、市“五大发展行动计划”有关要求,结合高新区实际,制定本行动计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届历次中央全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话和省第十次党代会、市第五次党代会精神,以“全市一流、全省领先、全国知名”为目标,全面深化供给侧结构性改革,全面提升云计算、智能制造产业核心竞争力,努力建成安徽云计算产业聚集发展示范基地,争创国家级众创空间、双创基地大数据综合试验区。坚定用新发展理念引领发展行动,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持解放思想、更新观念,坚持改革开放、创新驱动,坚持规划引领、项目支撑,坚持问题导向、精准发力,大力实施创新、协调、绿色、开放、共享五大发展行动,不断开创高新区建设新局面。

二、实施创新发展行动

坚持创新发展理念,把创新摆在高新区发展全局的核心位置,推进理念创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。推动大众创业、万众创新,释放新的需求,创造新的供给,推动新的技术、产业、业态的蓬勃发展。

1、深化供给侧结构性改革。按照省市“调转促”行动计划要求,以“三去一降一补”推进高新区经济社会发展水平有效提升,努力建成全省供给侧改革先行示范区。及时消化增量产能,推动云计算、半导体、石墨烯、量子通信、智能制造等特色产业加速崛起。围绕防风险推进去杠杆,优化信贷结构,降低企业负债率,确保企业资产负债率控制在合理水平。围绕提效益推进降成本,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,落实各项减税降费政策,切实减轻企业负担。围绕增后劲推进补短板,着力补强创新驱动、产业升级、基础设施、公共服务、生态环保等薄弱环节。

 2、构建战略性创新产业体系。依托国家工信部赛迪顾问做好顶层设计,高水平建设省级战略性新兴产业集聚发展基地。优化产业发展规划,加快建成国内具有重要影响力的云计算产业示范基地。完善云计算研究院,夯实IDC服务、IaaS基础云、PaaS平台云、SaaS服务云产业基础,完善云计算产业生态,打造云计算全产业链。加快推进国盾量子项目建设,重点发展动漫游戏、电子商务、医学大数据、气象大数据、智能终端等核心产品,建设成为全国知名“云计算名城”。瞄准石墨烯、智能终端等若干先导性方向,以“中国制造2025”和“互联网+”为引领,深化与华为、金山、浪潮、科大讯飞等企业合作,落实20个以上“智慧城市”建设项目,实现平台云直接营业收入10亿元以上,加快推进“省级电子商务产业园”建设。

3、完善创新平台建设

一是深化与复旦、南大、中科大、合工大等省内外16所高校实质性合作,建立与中国科学院(工程院)战略合作关系,加快超算、石墨烯、半导体、量子通信等展示馆、实验中心建设,加快科大新材云计算平台、合工大石墨烯、黄淮石墨烯、晶新半导体、国盾量子通讯中心等在建工程建设,力争年内全部交付使用,构建主导产业公共平台服务体系,建成宿州“科学实验中心”核心承载区。

二是依托高新区博士交流创业中心,汇各方之智,努力在大数据、信息技术、生命科技、新能源、新材料等领域开展原创性、前瞻性、应用性研究,充分发挥好中国科学院应用技术研究院、中国科学院光电研究院刘博团队的高端薄膜材料器件项目、香港大学王健教授新材料计算软件项目、北京大学方哲宇教授石墨烯光电应用项目等带动作用,落实好创业基金、政策,营造博士交流创业氛围,积极推动宿州籍在外博士沟通交流,千方百计为博士干事创业排除障碍、创造条件、搞好服务。加快推进科技创新、人才培育、学术提升、技术支撑、成果转化,努力将博士交流创业中心建成宿州高层次人才的“圆梦空间”、“创业乐园”、“创新高地”。

三是出台高新区加快创新创业载体举措,支持高校、企业、科研机构开办低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、孵化器,孵化20家以上高新技术“小巨人”企业,建立高新区众创品牌,建设腾讯、豪晟、恩源、阿尔法等现有创新创业载体,建设返乡高层次人才创业孵化器,建设全市青年创业示范园、青年创新创业中心,组织申报国家级科技孵化器、众创空间、双创基地、青创园,构建“众创空间+孵化器+加速器+产业基地”的创新创业孵化体系,为处于不同发展阶段的创业企业和团队提供全链条、全覆盖的专业化服务平台。

4、优化服务创新行动。深入推进落实省市“放管服”改革举措,着力聚焦政策提升、法治提升、金融服务建设,打造高新区优惠政策、优化环境、优质服务、优秀创意“四优”金字招牌,营造优质高效发展环境,真正使高新区成为投资的热土、创业的高地。

一是做好政策服务。全面推行依法行政,健全法制办公室工作制度,严格实施重大事项决策建立完善产业政策支持体系,按照《进一步优化园区投资环境实施意见》(宿高新〔20173号)规范园区投资环境,对企业做好服务。制定促进新兴产业发展、鼓励自主创新、鼓励高层次人才创新创业、加强科技金融服务等“2+2”政策措施,加快高新区经济结构调整,推动产业转型升级,加速培育和发展战略性新兴产业,形成2017年扶持产业发展综合政策体系,为企业提供“真金白银”政策支持。

二是做好金融服务。引导徽商银行等金融机构为园区企业量身开发创新贷、助保贷、税易贷、政保贷、银政贷等8大合作产品,力争建成徽新云计算、手游、九一文化、天使、青创等10大参控股基金,力争基金总规模达30亿元以上。搭建高新区“金融超市”,开展专场政银企担对接会,推动融资担保机构与金融机构有效对接,增强政策扶持的精准度和有效性。探索“投贷联动”“统借统还”金融服务解决方案,完善金融创新产品链,加大对企业上市培育和直接融资帮扶力度,引导企业股份制改造,推动佳力奇碳纤维、小马科技、东方果园、什伯互联、中网信通等10家企业在主板、中小企业板、创业板和“新三板”上市(挂牌)融资。加大市高新建投公司对专项建设基金、央行抵押补充贷款(PSL)争取和利用力度,加强谋划及在建项目融资,加强PPP项目融资,推动企业债券发行,确保全年完成融资15亿元以上,实现园区可持续发展。

三是完善企业帮扶。及时落实各项减税降费,降低制度性交易、人工、社保费等政策,实行企业“房租、宽带、装修”三免费政策,建立 “服务、考核、奖励”协同机制,成立电力、宽带直售公司,申报保税仓库,加大物流补贴,做好企业电力、带宽、物流等控制成本综合服务,全面降低企业运营成本。改变被动服务工作方式,建立首问负责、上门服务、绿色通道、全程办理工作制度,建立服务举报、责任追究工作制度,叫响“保姆式、顾问式、管家式”服务品牌,打通企业服务的“最后一公里”。

三、实施协调发展行动

5、挖掘文化资源,塑造特色园区。加快推进文化产业规划,深入发掘符离集、九孔桥、看花沟等历史及文化资源,打造具有深刻内涵的风情文化小镇和文化长廊。集中力量打造云计算大数据、石墨烯等“现代文化名片”,丰富高新区特色文化内涵。高起点高水平建设唐河景观带、四季游园工程,探索建设樱花、银杏等特色风景道路展现“高新速度”,建成生态文化样板。

6、布局“产城一体”,加快建设“汴北新区”。开展重点企业“一企一展馆”工程建设,提升企业发展形象,高标准实施建成区绿化、亮化、美化工程,高水平建设九年制义务教育学校、游泳馆、图书馆、足球场等公共服务项目,提升园区总体形象。按照“一张蓝图”的标准,树立精品意识、精细概念、精致品位“三精”定位,推动汴北新区规划调整,完成园区城市总体规划设计,打造最佳人居环境、最佳投资环境,有序拓展产业发展空间,全面提升园区承载能力,打造产城一体示范园区。

7、积极发展高新建投、华瑞公司等国有公司。转变高新建投公司经营观念,拓展业务领域,加强房地产投资、基金投资、网络运营、园林绿化、物业管理等子公司业务规范发展,力争实现公司总资产50亿元以上。加大企业股权投资、电竞产业发展财政投入,组建华天高新创投公司、英联高新电竞发展公司。加大华瑞公司建设投入,开展增资扩股,完善法人治理结构,逐步装入数据中心、宽带电力、量子通信等业务,推动产业协调发展。

四、实施绿色发展行动

坚持绿色发展,充分发挥高新区云计算软件企业技术、人才优势,鼓励企业创新服务和商业模式,拓展云服务绿色行动。引导并推动云计算企业与传统企业开展战略合作,实施云计算、智能制造产业项目促进工程,实现经济生态化和生态经济化的新态势。

8、加快推进污染综合防治。坚持生态优先、绿色发展,坚持山水相济、人文共美。加强大气污染防治、污水处理和水环境治理工作,加强项目包保治理,加快汴北污水处理泵站、铁路以东污水处理主干管网建设,启动十里沟、狼嘴沟清水治理工程建设,完善区域防洪排涝功能。统筹推动节能环保、绿色制造、绿色农产品基地、生态文化旅游、“互联网+”绿色生态五个重大专项建设。

9、全面推进绿色产业发展工程。持续贯彻实施 “调转促”行动、“三重一创”、“3111”工程、“2268”工程,立足云计算、智能制造主导产业,以云计算、智能制造主导产业为抓手发挥科技创新在全面创新中的引领作用,加大云服务、电子商务(含跨境电子商务)、手机游戏、电子竞技、影视动漫、文化创意、移动互联网、服务外包、生命科技、半导体、石墨烯、新材料、智能终端、智能装备等主导方向培育,实现云计算全产业链发展。

10、统筹推进美丽乡村建设。优化乡村空间布局,坚持生态环境保护,传承农耕文明。将新村建设与脱贫攻坚结合,通过易地搬迁、进城入园等,优先解决贫困户住房问题。以“三线三边”环境治理为突破口,大力开展垃圾污水治理、建筑治理、广告标牌治理和绿化提升行动,持续加大农村生活垃圾治理力度。打造一批宜居宜业宜游、富有地域特色的美丽乡村,实现美丽乡村建设由“以点为主”向“以点代面”战略转换。健全长效管护机制,确保美丽乡村建设目标和全面建成小康社会同步实现。

五、实施开放发展行动

坚持开放发展,以云计算为载体,凝聚力量,汇聚优质资源要素,坚持内修外联双向互动,创新合作模式,构筑内陆开放的新高地。

11、筑牢对外开放基础。以基础设施建设为前提,加快实现与先发地区无缝对接,实现整体对外的通达和顺畅。

一是加快职工社区综合体项目建设,实现在建职工公寓、邻里中心、专家楼全部交付使用,有效聚集园区人气。依托创客空间、孵化器运营企业,开展创业课堂、企业沙龙等交流活动,营造创新创业浓厚氛围。

二是强化企业服务机制建设,注重做好企业招聘用工、教育培训、金融保险等各类服务,构筑企业用工等各类服务保障工作体系。进一步完善园区供水、供电、供热、供气、外联道路等基础设施,推动全市现代物流、金融保险、电子商务、风险投资、中介服务、会议会展等现代服务业资源集聚高新区,建设好新媒体集聚区,打造功能完备、设施一流的核心商务区,建成宿州“科技服务中心”,集聚发展人气。

三是规划建设新能源汽车停车场、充电桩,完善建成园区主次干道路公交线路、重点园区及企业公共自行车等公共设施建设,实现园区公共交通全覆盖,加快餐饮、购物、银行网点等服务设施建设,为企业员工解决吃穿住行、娱乐购物、休闲等生活问题,构建职工“十分钟生活圈”。

12、坚持引进来走出相结合。深入实施“优进优出”战略,建立健全外贸企业孵化培育机制,培育壮大外贸主体坚持挑商选资、招才引智,强化产业链招商、以商招商、精准招商,重点引进产业链、价值链处于中高端的产业。

一是健全“走出去”战略。规划引领、政策激励和服务保障体系,积极争取省市专项基金支持,引导有实力的企业采取贸易、投资、项目对接等方式开展对外合作,推动云计算、互联网+和劳务等走出去,实现产业“遍地开花”。

二是创新招商工作思路。采取总部+基地模式,打造新型招商平台,建设中国品牌价值提升基地;瞄准中关村、张江高科以及深圳、合肥、南京等同类园区孵化机构,派驻工作组开展云计算大数据应用型企业产业链招商。力争全年引进孵化小微企业100家以上(其中亿元以上企业10家以上),引进云计算及其相关企业总数200家以上,总体集聚云计算及其相关企业600家以上。

三是创新工作模式。成立7个专业工作组,实行“全员招商服务”,项目分工把关制度,全程包保招商引资、项目调度、要素保障、社会事务、企业生产、用工保障、金融服务等所有工作,一企一人、每周对接、每月调度、按季考核、半年评比,重奖重惩。引进建设中央网信办、新华社等国家部委、省直单位以及知名民企数据中心5家以上;引进大数据交易所、大数据产业认证、测试、检验、信用评估、信息服务等配套及外围企业(或公共服务平台)10家以上。

13、强化人才支撑

积极探索建设高层次人才信息服务平台,建立高层次人才需求信息库、精准引才目标库。加快引才“绿色通道”建设,进一步提高引才引智政策标准,采取柔性引进、项目引进、专项资助引进等方式,造就集聚一批高层次创新人才、创新型企业家、高技能人才队伍。

一是制定“人才引进计划”。引进“两院”院士、海外院士和国际知名技术专家在高新区进行成果转化,力争引进1个具有国际一流水平的创新团队,带动超过100名高层次人才在高新区从事科技研发工作。引进、培育5个以上前沿科技项目,力争引进行业内中科院 “百人计划”、 国家“千人计划”等青年科学家10人以上、创新团队10个以上,聚集高层次创新人才100人以上、产业紧缺人才1000人以上,实现发明专利申报100项以上。

二是完善人才服务体系。构建涵盖引才、育才、用才、留才等全阶段的人才政策支撑体系,营造识才爱才敬才用才氛围。以科研经费、基金投资、贷款贴息等形式给予支持。发现、培育、凝聚人才,为人才发展提供良好环境,依托园区创新创业孵化体系、公共平台服务体系,建设“高新人才智库”,建立人才(专家)公寓供应和保障体系,建立高层次人才医疗保障、教育、社区管理与服务体系,发挥好宿州云计算研究院、黄淮石墨烯研究院、云计算协会、电子商务协会、互联网+协会五大专业组织作用,推动企业“抱团取暖”“走出去”“请进来”,强化人才与项目、技术、资本对接,搭建好交流合作平台、资源整合平台,提供专业化产业发展服务。

六、实施共享发展行动

坚持共享发展,以实施民生工程为重要抓手,加强社会建设,创新社会治理,注重机会公平,促进社会和谐,以实现全面小康为目标,切实增强群众获得感,提高社会发展和社会保障水平,建设人民宜居、宜业、宜人幸福社会和谐的新园区。

14、坚决打赢脱贫攻坚战。加大扶贫攻坚力度,明确精准扶贫方案,进一步落实精准扶贫责任,制定好时间表、路线图、责任书,严格落实扶贫开发工作责任制,建立健全监督、监测和评估、评价全覆盖的工作机制,定期组织访贫问苦、对口帮扶。加强贫困村基础设施建设,切实解决饮水、出行、住房、通电、网络、教育、医疗等问题,带动贫困地区改善生活条件、提高生产能力。加快推进美为食品建设,扎实抓好产业脱贫、就业脱贫。推进各村光伏发电、蔬菜大棚、现代农业等扶贫开发项目发挥效益,壮大各村农村集体经济收入,托底支持园区764户贫困户。完善巩固脱贫的后续计划和保障措施,切实做到脱真贫、真脱贫。

15、完善社会保障体系。促进社会保障制度统筹衔接、公平可持续,实现法定人群基本全覆盖,收入水平稳步提高。完善基本养老保险制度,抓好少年、老年群体保障,完善失地农民养老保险制度,推进城乡居民养老保险、基本医疗保险、失业保险、新农合、五保供养等社会保障工程全覆盖。建立健全社会保险待遇正常调整机制,力争到2020年城乡居民基础养老金水平比“十二五”期末翻一番,基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例稳定在75%左右。强化就业创业培训,千方百计促进农民就近就地就业,增加收入。

16、创新基本住房保障。加快汴北安置区、港口北路安置区、临东安置区等安置房项目建设,推动年内全部建成,实现社区化村居管理新型模式;科学设置和动态调整住房保障准入线标准,大力推进货币化保障和安置,加快实现园区常住人口住房保障应保尽保。加强安置房入住管理,推动符合条件的村居逐步转变成社区,加快农民市民化进程。构建适度普惠系列福利制度,建成高水平、均等化、可持续的基本公共服务体系,增强群众幸福感,建设“幸福高新区”,让辖区人民最大限度地共享发展成果。

17、加快推进智慧园区建设。按照高新区总体设计与规划,加快推进公共信息平台及公共数据库,实现大数据联通和共享,推进中国电信数据中心、国盾量子高可靠数据中心、中小企业云平台、气象云平台项目建设。以全市智慧城市建设为契机,引导企业合理定位,开拓市场,推动华为、金山、斐讯、科大讯飞、中网信通等企业在公共数据库、智慧医疗、智慧城管、智慧教育、无线城市等智慧城市项目中展现“宿州力量”。

18、加强和创新社会管理。开展基层社会管理服务体制机制创新,健全村党(总)支部领导下的村民议事会、村民委员会、村务监督委员会“四位一体”村级组织管理模式,加强基层民主建设,推进村务公开,开展基层平安创建活动,促进社会和谐稳定。完善矛盾纠纷多元化解机制,健全立体化、信息化社会治安防控体系。持续开展安全生产月活动,推进“平安高新”、“法制高新”建设,加快建成富有特色的安全示范园区。

七、保障措施

19、强化组织领导。成立高新区五大发展行动计划推进领导小组及办公室,由经济与科技局、招商局、规划建设局要按照工作方案确定的目标任务,结合部门职能,制定出台年度具体工作方案,建立工作台账。高新区五大发展行动计划建设要纳入各相关部门年终工作综合考评内容,实行督查通报机制。

20、强化合作交流。组织开展多层面、多形式的产业交流活动,依托宿州云计算大数据中心,加快建设跨境电子商务综合服务平台,积极整合中国网库、苏宁云商、阿里巴巴、东方果园等电子商务平台,打造跨境贸易电子商务基地,推动培育建设公共海外仓及产品展示中心。加强与国内外云计算领先企业间的技术交流和产业合作,举办云计算产业高峰论坛,加强第三方中介组织间合作,每年定期召开云计算产品发布展览会。

21、强化环境保障。充分利用各种宣传媒体,大力宣传高新区五大发展行动计划实施的各项举措,增强企业投资信心。同时,充分发挥云计算产业协会、电子商务协会等机构的桥梁纽带作用,举办形式多样的研讨会、座谈会等活动,营造政府、企业及社会各界共同参与推动高新区五大发展行动计划建设的良好氛围。

附件2

宿州市高新区五大发展行动计划领导小组

一、领导小组职责

全面负责高新区实施五大发展行动计划的系统谋划、统筹协调、整体推进和责任落实。协调推进高新区实施五大发展行动计划中的重大问题,贯彻落实市委市政府关于实施五大发展行动计划的会议精神、文件通知等,严格执行高新区党工委、管委会关于实施五大发展行动计划的政策措施。

二、领导小组人员

  长:祖钧公 党工委书记、管委会副主任(主持工作)

副组长:黄乔坤 管委会副主任

侯朝杰 党工委副书记

  管委会副主任

侯传宇 管委会副主任(挂)、经济与科技局

局长

  管委会副主任

  管委会副主任

  纪工委书记

许海峰 管委会副主任(挂)

任兰正 管委会副主任(挂)

  员:颛孙宗亮 华瑞公司董事长

张争平 财政局局长

李德成 规划建设局局长

  招商局局长

邰莉莉 党政办公室主任

甄乐明 高新建投公司副总经理

韩四化 经济与科技局副局长

蒋宏民 社会事务局副局长

张敬红 社会事务局副局长

  安委会办公室主任

袁书杰 汴北行管会副主任

叶茂奎 汴北行管会副主任

李琳琳 汴北行管会副主任

  汴北行管会副主任

牛建国 国土分局负责人

丁建忠 国税分局负责人

  地税分局负责人

  环保分局负责人

  工商分局负责人

 

质监分局负责人

    食药分局负责人

三、工作机构

领导小组下设办公室,办公室设在经济与科技局,承担领导小组的日常工作。韩四化兼任办公室主任。

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