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高新党发〔2018〕48号 高新区村和社区“两委”换届工作实施方案

时间:2018-09-19 11:14:19 点击:次 【字体:    

 

根据省市统一部署,为切实做好园区村和社区“两委”换届工作,根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织选举工作暂行条例》等法律法规和中共宿州市委办公室 宿州市人民政府办公室转发《市委组织部、市民政局关于做好全市村和社区“两委”换届工作的实施意见》(宿办发〔201816)文件要求,现结合高新区实际,制订高新区村和社区“两委”换届工作实施方案如下。
  一、指导思想 
    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及全国“两会”精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,认真贯彻落实新时代党的建设总要求,牢固树立“四个意识”,以坚持和加强党对城市、农村基层的全面领导为根本,以推进基层治理体系和治理能力现代化、如期打赢脱贫攻坚战、全面实施乡村振兴战略为目标,以提升组织力为重点,突出政治功能,大力选拔优秀人才进入村和社区“两委”班子,切实加强基层党组织带头人队伍建设,进一步夯实党的执政基础、巩固基层政权,为决胜全面建成小康社会,加快建设现代化五大发展美好宿州提供坚强组织保证。

二、工作原则

把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来,是做好村和社区“两委”换届工作必须牢牢把握的根本原则。

坚持党的领导。要充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势,保证村“两委”换届选举不偏离正确方向。

充分发扬民主。要尊重党员群众的主体地位,引导群众有序参与民主选举、正确行使民主权利,选出党和群众满意的村“两委”领导班子。

严格依法办事。要按照有关法律法规以及各级有关政策

开展换届选举工作,坚决反对贿选等违纪违法行为,保障换届选举公开有序。

三、时间安排

根据全市统一部署,高新区村和社区两委换届工作同步推进,从20186月开始,先进行村和社区党组织委员会换届,再进行村(居)民委员会换届;原则上725日前基本完成村和社区党组织换届,9月上旬前基本完成村(居)委会换届。

四、班子配置

(一)规范职数设置。本着精干、高效的原则,根据村和社区规模大小、人口数量以及经济社会发展情况,依法合理确定村和社区两委班子职数。村党委、党总支一般设委员57人,党支部一般设委员35人;村两委成员一般37人,原则上4000人以下的村两委成员一般不超过5人;4000人以上的村两委成员一般不超过7人;规模较大、人口较多的,村两委成员可增加12人,最多不得超过9人。社区党委一般设委员59人,党总支一般设委员57人,党支部一般设委员35人;居委会设主任、副主任和委员共59人。

(二)明确标准条件。突出政治标准,严格资格条件,对选什么样的人、不选什么样的人要旗帜鲜明,制定村和社区两委换届候选人资格条件负面清单,对不能、不宜作为候选人的情形作出明确界定,教育引导党员群众把思想政治素质好、带富能力强、办事公道正派、热心服务群众、廉洁奉公守法的人,选进村和社区两委班子,特别要选优配强村和社区党组织书记。

有以下情形之一的,不能作为村和社区两委换届候选人:(1四个意识淡薄,散布违背党的理论和路线方针政策的意见,公开发表违背党中央决定的言论,制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象言论的。(2)被判处刑罚或正处在缓刑、假释、取保候审、保外就医期间以及刑满释放(缓刑期满)未满5年的,近2年受到两次以上行政拘留处罚的,存在涉黑涉恶13种重点情形之一的。(3)受到撤销党内职务及以上党纪处分、撤职及开除政务处分和引咎辞职、责令辞职、免职(因问责)等组织处理,尚未超过所受处分或处理有关任职限制期限的,涉嫌严重违纪违法正在接受立案调查处理的。(4)煽动、组织、参与群众非正常上访造成群体性事件的,参加邪教组织、参与非法宗教活动、带头搞封建迷信活动的,以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段破坏或妨碍选举的。(5)在民生、扶贫、三资管理等领域,有严重危害集体利益和群众合法权益行为的。(6)道德素质不高,不孝老爱亲、不赡养老人,不遵守村(居)民公约、不履行村(居)民义务的,群众普遍反映不好的,近3年有赌博、盗窃、放高利贷等行为受到法律法规处理的,有失信行为被法院纳入失信被执行人名单且尚未撤销的。(7)长期不履职的,不具备正常履职身体条件的。

有以下情形之一的,不宜作为村和社区两委换届候选人:(1)受到警告、严重警告党纪处分或警告、记过、记大过、降级政务处分尚未超过所受处分有关任职限制期限的,有违法违纪行为嫌疑,正在查处尚未有结论的。(2)受到调离岗位、降职组织处理的。(3)近3年有考核不称职或被评为不合格党员的。(4)个人存在严重违法用地、违法经营、损害生态环境等行为尚未整改的。(5)在重点工程和中心工作中不支持、不配合,或因主观因素导致工作推进不力的。(6)其他不宜提名的情形。

凡属于不能情形的人员,一律不得作为候选人;凡属于不宜情形的人员,原则上不列为候选人。对由于工作原因,受到警告、严重警告党纪处分和警告、记过、记大过、降级政务处分尚未超过所受处分有关任职限制期限,受到调离岗位、降职组织处理,以及近3年有考核不称职或被评为不合格党员的,是否可列为候选人,由乡镇(街道)党(工)委研究,并报县级纪委监委机关、组织部门审核。

同时,对现任的村和社区两委正职,有以下情形之一的,不再作为村和社区两委换届正职候选人:(1)年龄超过57周岁的,一般不再提名。(2)连任四届以上或任职20年以上,工作在本乡镇(街道)排名三星级以下的,不再提名。(3)集体经济为零的,不再提名。(4)扶贫工作成效不好的,不再提名。(5)村(居)上访多、问题多、矛盾多、群众意见大的,不再提名。

(三)优化班子结构。村和社区两委成员应以3550周岁为主体,一般要有135周岁左右成员。新进班子的一般不超过45周岁,继续留任的一般不超过57周岁,超过年龄界限,但因工作需要且身体健康、工作能力强、党员群众认可度高的,经汴北党工委研究考察,高新区党工委审核研究并报市委同意后,方可作为人选。

注重选拔优秀妇女同志进入村两委班子,村民委员会成员中应当有女性成员,村党组织书记、村民委员会主任以及新进班子成员一般应具有高中(中专)以上文化程度,两委正职女性比例、村两委干部大专以上文化程度所占比例要比上一届有所提高。注重选拔优秀男同志进入社区两委班子,社区两委班子成员原则上应具备大专以上文化程度。注重从选举产生的村(居)民委员会委员中确定1名专职民政委员。

推动村和社区党组织书记通过选举担任村(居)民委员会主任,实现村(社区)党组织书记和村(居)民委员会主任一肩挑比例不低于50%。推进符合条件的村(社区)两委成员交叉任职、村(社区)两委成员依法兼任村(居)民委员会下属委员会和配套组织负责人,村(社区)两委成员交叉任职比例和村(居)民代表中党员比例要比上一届有明显提高。村和社区党组织设纪检委员会或纪检委员。

(四)拓宽选人视野。适应城乡基层改革发展的需要,在鼓励支持符合条件的现任村和社区两委干部积极参选的基础上,打破身份、地域、职业界限,注重从本地乡村企业家、致富带富能手、外出经商务工人员、返乡大学毕业生、复员退伍军人、村医村教、合作经济组织负责人、社会工作者等群体中发现优秀人才。鼓励符合条件的村和社区后备干部、各类服务基层项目人员以及民政专干、扶贫专干、自然村扶贫小组长等积极参选。对本村和社区党组织书记没有合适人选的,要通过从在外优秀人才中回引、从机关事业单位退二线或退休的公职人员中回请、从优秀服务基层项目人员中选拔、从邻近村和社区优秀干部中选配、从机关企事业单位党员干部中选派等办法选举产生。回请人员不受本次换届选举年龄要求的限制,但应符合村(社区)换届选举候选人的其他资格条件。注重选优配强贫困村党组织书记,以县区为单位制定工作方案,经市委组织部研究把关后,报省委组织部审核。

(五)严格审核把关。建立村和社区两委成员候选人资格市县乡联审制度。村(社区)党组织、村民(社区)选举委员会对候选人(初步)人选资格条件进行初审后,汴北党工委进行全面审查;高新区村和社区两委换届工作领导小组办公室,组织纪工委和组织、民政、政法、公安、检察院、法院、司法行政、信访、扶贫、国土、环保、卫生计生、安监等部门联合审查;审查通过后报市委组织部进行重点审查,严把人选政治关、能力关、法纪关、廉洁关,坚决将不符合条件的人选排除在外,确保选人用人导向鲜明、群众公认。

严格落实村(社区)干部任职回避制度,凡有夫妻关系、父母子女、兄弟姐妹关系的需要回避。

五、实施步骤

(一)做好前期准备。换届前,汴北党工委要按照摸清两委班子现状、摸清后备干部队伍现状、摸清换届合适人选、摸清社情民意、摸清党员群众思想动态、摸清影响换届选举因素六个摸清的要求,逐村逐社区摸排情况、分析研判,建立台账、制定预案。要摸排确定换届选举重点难点村(社区),坚持先整顿再换届、先审计再换届,认真做好集中整顿、财务清理和干部经济责任审计工作。

责任单位:党政办公室、汴北党工委、财政局

完成时限:610

(二)明确组织机构。汴北党工委及各村、社区要及时成立换届工作领导机构,由党组织主要负责同志任组长,其他负责同志任副组长,相关部门负责同志为成员;领导小组下设办公室,抽调人员集中办公。村和社区要依法推选产生村民(社区)选举委员会,保证换届依法依规有序进行。

责任单位:党政办公室、汴北党工委、各村(社区)

完成时限:620

(三)制定工作方案。结合实际研究制定村和社区“两委”换届工作实施方案,明确换届选举的实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求。汴北党工委、村(社区)要进一步明确换届选举的时间表、任务书和责任人,将任务具体到天、责任落实到人,确保每个环节、每个步骤的工作有序推进。

责任单位:党政办公室、汴北党工委、各村(社区)

完成时限:620

(四)迅速动员部署。新区村和社区两委换届工作动员大会召开之后各村和社区要抓紧召开本级动员会,对换届工作进行动员部署,广泛宣传村和社区两委换届选举的重大意义、总体要求、人选标准、方法步骤以及有关法律法规。要通过广播、电视、公开栏、明白纸、签订承诺书等载体,引导党员群众掌握选举的程序和方法,严肃换届纪律要求,做到在享有民主权利的同时,正确履行应尽义务

责任单位:高新区党工委、汴北党工委、各村(社区)

完成时限:620

(五)加强教育培训。采取分级培训的方式,以高新区、汴北新区为主,举办村和社区“两委”换届工作专题培训班,重点培训换届工作有关法律法规、章程条例以及换届选举的工作步骤、操作程序、具体要求等,提高换届工作人员的业务水平。要结合“三会一课”“党员活动日”等,在党员中开展党的民主集中制、党员义务权利教育,在群众中开展社会主义民主法治和换届选举目的、意义教育,引导党员群众积极有序参与换届选举。

   责任单位:党政办公室、汴北党工委、各村(社区)

   完成时限:630

(六)按章组织村和社区党组织换届选举。村和社区党组织换届选举,要严格执行《安徽省村(社区)党组织换届选举操作程序》,按照部署启动、党员和群众推荐、乡镇和街道党(工)委推荐、组织考察和确定候选人预备人选、党员大会选举五个主要步骤进行。要广泛发动党员群众,听取党员群众意见,教育党员认真履行义务,保障党员民主权利,确保换届工作要件不少、步骤不漏、程序不错。

责任单位:汴北党工委、各村(社区)

完成时限:725日前

(七)依法组织村(居)民委员会换届选举。村(居)民委员会换届选举,要严格执行《安徽省村民委员会选举规程》《安徽省城市社区居民委员会选举规程》,按照推选产生村民(社区)选举委员会、确定选举方式、制定选举办法、做好选民登记工作、推选村(居)民委员会成员候选人、做好候选人资格条件把关工作、组织好投票选举工作七个主要步骤进行。要严格把握关键环节,做到法定环节一个不少,规定程序一项不漏。

在村民委员会换届选举中继续推进观察员制度、定岗选举制度和一票选举制度改革试点,具体参照市民政局相关要求。

责任单位汴北党工委、各村(社区)

完成时限:910

(八)健全村(居)务监督委员会。按照中央关于建立健全村务监督委员会的指导意见要求,结合村和社区“两委”换届,进一步健全村(居)务监督委员会,明确人员组成、职责权限、监督内容、工作方式等,加强组织领导和管理考核,保障村(居)务监督委员会依法行使职权,促进村(居)务公开公平公正。

责任单位:汴北党工委、各村(社区)

完成时限:910

(九)做好村和社区“两委”换届后续工作。汴北党工委要指导村和社区“两委”新老班子及时做好工作交接,健全共青团、妇联等配套组织,完善村和社区“两委”换届工作档案。关心关爱离岗离职干部,做好落选人员的思想政治工作。要及时将新当选的村和社区党组织书记报园区党工委备案。要以换届为契机,建立健全村党组织书记、村委会主任档案,由高新区统一集中管理。要按照分级负责的要求,在全市新任村(社区)党组织书记、村(居)委会主任示范培训班由园区党工委组织对所有村(社区)党组织书记、村(居)委会主任进行集中轮训,汴北党工委组织对新当选的村(社区)两委成员、村(居)民代表进行全员培训。健全完善村和社区组织运行机制,全面落实村(居)重大事项四议两公开、村(居)务联席会议和党务、村(居)务、财务公开等制度。

责任单位:党政办公室、汴北党工委、各村(社区)

完成时限:1010

    六、工作要求

(一)加强领导,落实换届工作责任。村和社区“两委”换届选举政治性、政策性、法规性强,涉及面广,时间紧、任务重,各级、各单位要高度重视,把换届工作摆上重要议事日程,切实担负起领导责任,建立健全园区党工委统一领导、汴北党工委直接负责、相关单位共同参与的领导体制和工作机制,统一部署、统一指导、统一实施。要突出重点,认真研究解决新形势下村和社区“两委”换届工作中出现的新情况、新问题。坚持“以人为本、统筹兼顾”的原则,妥善处理好换届选举工作与当前脱贫攻坚、农业生产等工作的关系。加强监督检查工作,及时制止和纠正不符合法律法规的做法,确保村和社区“两委”换届工作顺利完成。

(二)紧密配合,加强换届工作指导。各级换届工作领导小组和工作组要切实履行职责,指导做好村和社区“两委”换届工作。要认真制定选举工作方案,搞好培训,及时掌握选举工作进展情况,及时统计、汇总、上报选举材料,建立健全换届工作档案,做到全程留痕。

(三)依法办事,严肃换届工作纪律。必须依法进行村和社区“两委”换届和建立村务监督委员会。尊重农民群众的申诉权、信访权,高度重视并正确处理群众的来信来访。要及时发现解决工作中带有倾向性、苗头性的问题,把矛盾化解在初始阶段,把问题解决在萌芽状态,对选举中群众反映的问题,要及时进行调查处理,耐心做好解释答复工作,理顺村民情绪。坚决制止各类贿选行为,加强对贿选违纪违法行为的治理,营造风清气正的换届环境。

(四)化解矛盾,注重舆论引导。广泛应用广播、电视、报纸以及标语、板报、橱窗公告等形式,加强对换届选举工作的舆论宣传。充分运用新型媒体,积极应对网络舆情,要重视网络正面舆情的宣传和引导,也要注意负面舆情的监测和应对。及时宣传换届工作好的经验和有效做法,加强典型引导,为换届工作顺利进行营造良好的舆论氛围。

村和社区两委换届工作结束后,汴北党工委重点围绕执行换届规程、严肃换届纪律、人选公信度等方面,在党员代表和群众代表范围内,组织对村和社区两委换届工作进行满意度测评,并对换届选举工作情况进行总结,于20181010日前,将工作总结及满意度测评结果报高新区村和社区两委换届选举工作领导小组办公室。  

         中共宿州高新区工作委员会

         2018620日   

         

 宿州高新区党政办公室                     2018622日印发

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